2024年，昆明市防震减灾局收到昆明市政协3名委员提出的《关于打造防震减灾人文环境强化社区居民防灾避险能力的建议》提案收悉，现答复如下：
一、 提案内容
提案围绕打造防震减灾人文环境强化社区居民防灾避险能力，共提出九条建议，主要涉及抗震设防排查和规划运用、地震应急避险常识宣传资料制作与印发、应急避难场所标识标牌规范和面积达标、“地震信息图”制作与宣传张贴、地震应急包引导配置、老年人防震包保服务和抗震设防加固工程等方面。
二、 办理工作情况
为办理好该提案，市防震减灾局积极配合市政协和市政府办有关部门反馈了初步办理建议，于3月25日签收了交办件，并及时研究提案建议，对提案答复工作进行了任务分解；4月28日，市防震减灾局党组召开党组会议，传达学习习近平总书记重要文章《加强和改进人民政协工作 全面发展协商民主》，对提案办理工作进行再强调、再部署；5月28日，在集齐市教育体育局、市民政局和市应急管理局协办意见后，市防震减灾局结合工作实际，拟制了提案办理工作推进表；6月5日，市防震减灾局召开提案办理专题会议，对建议采纳、工作推进情况和答复意见等进行研究讨论；6月14日，市防震减灾局召开行政办公会对提案办理工作进行调度，部署推进任务、研究答复意见；6月14日-19日，市防震减灾局充分征求市住房城乡建设局、市教育体育局、市民政局和市应急管理局意见，进一步完善提案答复意见。
三、 办理结果
（一）关于建议一
工作开展情况：市教育体育局已对社区内幼儿园、中小学校进行了全面摸查：一是源头从严落实抗震设防要求。近年来，新建和改扩建的中小学校舍，均严格按照国家标准，抗震等级设计完全符合抗震设防强制性规范的要求，全市校舍最低设防裂度为8度，各项目学校根据所处不同地震设防区划等级要求在8至9度之间进行设防。二是动态排查校舍安全。每年组织县区教育体育局全面排查辖区内中小学幼儿园校舍安全隐患，对排查为D级的校舍限期拆除，对排查为C级的校舍要求各地认真制定隐患整改方案，明确要求C级校舍须加固改造验收合格后方可投入使用。市防震减灾局自2022年起，牵头开展第一次全国地震灾害风险普查工作，加大对居民住宅、学校、医院、商场等建筑设施地震灾害隐患评估工作，摸清了房屋地震灾害风险底数，同时，配合住建部门持续推动地震易发区房屋设施加固工程实施，不断提升了城乡抗御大震韧性；自2023年起，指导县（市）区、开发（度假）区按照省地震局印发的《云南省村级地震应急预案（模板）》规范村（社）级地震应急预案，设置了居民应急避险疏散通道、规定了应急疏散人员分组和疏散路线等，完善了避险转移措施，建立完善了科学、实用的基层地震应急预案体系。
下步工作打算：市教育体育局将继续一手抓源头防控，一手抓动态检查，做好社区内幼儿园、中小学校抗震设防排查和谋划工作。市防震减灾局将以普查成果业务化、制度化应用为抓手，进一步推动地震灾害风险普查成果应用，切实将普查成果运用于应急预案制定、应急避险疏散通道设置等，统筹推进建设工程抗震设防要求监管，努力提升全面筹划抗震设防布局和地震灾害防范应对服务保障能力。
（二）关于建议二
工作开展情况：市防震减灾局根据群众需求，每年制作大量宣传材料，近年来还制作了6部宣传短片，结合防震减灾知识进学校、进机关、进社区、进企业、进农村、进家庭和进部队“七进”活动和“四下乡”活动，以及“5·12”全国防灾减灾日、“11·6”全省防震减灾宣传日等重要时间节点，开展集中宣传活动，现场发放宣传材料，积极向广大市民群众普及防震减灾法律法规、应急避险常识、自救互救技能。市教育体育局结合学校日常工作，根据不同年龄孩子的认知水平和课程安排实际，充分利用班会、互联网、黑板报、宣传栏等手段，制作大批地震应急避险常识宣传板渗透学校，专门设计制作了一批地震应急避险常识宣传板，对防灾减灾知识进行宣传教育，进一步提高师生防灾减灾知识，提高应急避险能力。市民政局充分发挥“五社联动”机制，持续创新多元主体参与宣传教育工作机制，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动开展防震减灾救灾宣传教育工作常态化开展，鼓励各村（社区）组织群众积极参与防震减灾救灾学习，加强居民防震减灾救灾的知识与技能。市应急管理局利用“5·12”全国防灾减灾日、唐山大地震纪念日、科技活动周、全国科普日等，开展各种地震专题宣传活动；发动媒体对防灾减灾日系列活动以及防灾减灾经验做法等进行集中报道，营造良好的舆论氛围；利用公共媒介平台向社会公众推送防灾减灾科普宣传知识或视频，不断提升社区居民防灾减灾意识和自救互救能力。
下步工作打算：各单位（部门）将继续结合职能职责，分别制作地震应急避险常识宣传板、地震知识宣传折页等宣传材料，同时用好新媒体宣传途径，将宣传知识渗透到村（社区）居民楼道、学校、商铺、机关单位等场所，进一步提升广大市民群众的防灾减灾意识和自救互救能力。
（三）关于建议三
工作开展情况：昆明市自2006年起开展地震应急避难场所建设，截至目前，已依托公园、广场、体育场馆和学校等场所建成标准地震应急避难场所55个（其中Ⅰ类3个，Ⅱ类23个，Ⅲ类29个），可用于临时避难疏散的场地272个。Ⅲ类以上标准地震应急避难场所均按照国家有关规范要求设置了标识标牌，并编制了相应的地震应急疏散工作方案，同时与周边商场、医院等单位签订了食品、医疗、供水、垃圾储运等协议，Ⅱ类及以上标准地震应急避难场所储备了发电机、棉被、棉衣等应急物资。
下步工作打算：按照应急管理部、国家发改委等12部门《关于印发〈关于加强应急避难场所建设的指导意见〉的通知》（应急〔2023〕76号）精神，统筹协调指导和监督应急避难场所规划、建设、管护和使用工作，统筹制定法规政策制度，组织编制专项规划、相关标准、预案，建设信息系统，做好物资储备相关工作，开展培训演练。
（四）关于建议四
工作开展情况：市防震减灾局以筑牢防震减灾第一道防线为重点，以推进建立地震灾害风险普查成果应用体系为抓手，全面提升县级综合治理和应急响应服务水平，为支撑市县人民政府有效开展地震灾害防治工作提供了动态权威数据和科学决策依据。制定印发了《昆明市县级地震灾害风险普查成果“一张图”编制工作实施方案》，推进“一张图”编制工作。
下步工作打算：加快推进各县（市）区地震灾害风险普查成果“一张图”编制工作：2025年起，常态化开展数据资料的收集、更新、完善，实现数据资源增量扩容；2026年度，在前期工作基础上，基本实现全市“一张图”编制工作。
（五）关于建议五
工作开展情况：2020年以来，市应急管理局共通过各类防灾减灾宣传、演练等活动向群众发放防灾小应急包17.37万个。应急包中配有带指南针的高音口哨、线锯、简易医疗包、挖掘手套、防尘口罩、环保电筒等自救工具，并附有家庭自备物品清单目录、地震应急知识宣传手册、居民家庭信息卡等。市防震减灾局通过防震减灾知识进社区、进农村、进家庭等活动，开展集中宣传、专题知识讲座、应急包使用培训等，积极引导广大居民群众根据家庭实际情况自行配置和充实应急物品。
下步工作打算：继续通过发放应急包、印发家庭应急指南、展示培训应急包使用方式和宣传引导居民群众自备应急包等途径，不断提升全市家庭应急包配置数量，强化自救应急准备。
（六）关于建议六
工作开展情况：市防震减灾局每年制定防震减灾宣传教育计划，深入推进防震减灾知识进学校、进机关、进社区、进企业、进农村、进家庭和进部队“七进”活动的开展，重点抓好村（社区）关键人员的宣传教育，结合村（社区）实际情况和人文特点，经常开展形式多样的村（社区）防震减灾宣教活动。按照“突出特色、精简实用”的思路，把震情灾情信息通报与防震减灾科普知识的宣传紧密结合，注重新媒体应用，扩大宣传覆盖面，加强政府网站及政务微博的建设和维护。以普及防震减灾科学知识、倡导科学防震避震方法、提高应急避险能力为宗旨，以“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”为目标，积极开展防震减灾科普示范学校创建活动，截至目前，共创建国家级科普示范学校4所、省级科普示范学校33所、市级科普示范学校120所。市、县两级完成预案修订工作，每年定期开展市、县、乡、村地震应急处置演练。2023年以来，组织开展了市级地震应急处置桌面推演、实战演练等演训6次，同步参加国家“应急使命·2023”演练9次。其中，7月份出动30支队伍、100余辆车、1160余人在东川区举行“2023—昆震应急”地震应急实战化演练；9月份组织24家单位和救援队伍共200余人开展了重大自然灾害救灾拉练活动。2024年，1月5日组织240余人开展了昆明市较大及以上地震灾害123快速响应机制实战演练，2月7日市委主要领导全程参加市地震灾害123快速响应机制推演活动。积极推进地震应急救援志愿者队伍建设工作，全市共组建地震应急救援志愿者队伍139支7271人；组建昆明市地震应急“第一响应人”培训教官团队，每年开展市级地震应急“第一响应人”培训，指导县（市）区利用省地震局编制的地震应急“第一响应人”村级培训课件，常态化开展地震应急“第一响应人”综合能力培训，实现地震应急第一响应人培训覆盖到村；组织市、县、乡、村四级干部参加线上、线下地震灾害防范应对能力提升培训、地震现场应急工作、灾害信息员业务培训；开展社区自救互救及应急救护知识技能培训、群众疏散演练和自救互救演练活动，普及防震避震、自救互救知识，提高公众防震减灾意识和应急避险能力。市教育体育局每年根据“5·12”全国防灾减灾日、“11·6”全省防震减灾宣传日宣传计划，认真组织宣传教育活动，同时邀请市防震减灾局专家对地震预警终端等基本知识进行宣传教育。要求各级各类学校建立完善本校地震应急演练预案，主动联合属地防震减灾部门，科学完善预案，每学期组织1次地震应急演练工作，切实提高应急避险能力。市应急管理局开设“防灾减灾地铁宣传专列”，联合昆明地铁轨道公司在春融街地铁站，开展防灾减灾进地铁宣传活动；选取10辆公交进行车身防灾减灾及自然灾害风险普查主题宣传，在昆明市主城区约3650辆公交车内的视频终端播放防灾减灾宣传动画片；制定切实可行的防震减灾宣传教育计划，在各社区和学校开展防灾应急小型演练、防灾减灾宣传教育和自救互救技能培训等活动；利用公共媒介平台向社会公众推送防灾减灾科普宣传知识或视频，发动媒体对防灾减灾日系列活动以及防灾减灾经验做法等进行集中报道，营造良好的舆论氛围。市民政局充分发挥“五社联动”机制，积极发挥社区能人作用，积极培育居民参与宣传教育的“小平台”，与相关职能部门紧密配合形成工作合力，鼓励各村（社区）组织群众积极参与防震减灾救灾知识学习，形成防震减灾救灾宣传教育与居民自主学习、积极参与的良好氛围和长效机制；按照《昆明市村民委员会、居民委员会换届工作指导手册》、《昆明市村级组织履行职责事项指导目录》，积极引导组织村民参加防灾减灾救灾、突发事件的应急演练和培训，开展村民自救互救工作。
下步工作打算：各单位（部门）将继续结合职能职责，进一步完善宣传和预案机制，常态化开展防震减灾知识宣传教育和地震灾害应急演练工作，积极营造“宁可千日不震，不可一日不防”的氛围，不断提高居民群众应对地震灾害的自救互救能力，引导居民群众正确认识地震、有效防御地震，形成持续、常态化应急能力。
（七）关于建议七
工作开展情况：市防震减灾局印发了《昆明市地震应急避难场所建设实施方案》、《关于加强公园绿地应急避难场所建设和管理的通知》，编制了《昆明市抗震防灾专项规划（2021-2035）》、《昆明市“十四五”防震减灾规划》，制定了《昆明市地震应急避难场所分类评定办法》和《昆明市地震应急避难场所建设提升改造2年行动计划（2024—2025）》。各县（市）区按照《昆明市地震应急避难场所建设方案》，编制了本区域地震应急避难场所规划或方案，利用现有的公园、绿地、学校、体育设施等场所，全面推进地震应急避难场所的建设。截至目前，全市地震应急避难场所总面积1598.48万平方米（其中：中心城区总面积1001.23万平方米，其他县市区597.25万平方米），有效避难面积为812.54万平方米，可转移安置避难人数499.56万人。其中Ⅲ类以上标准地震应急避难场所总面积835.15万平方米（有效避难面积198.79万平方米），可转移安置避难人数90.39万人；紧急避难场所总面积763.33万平方米（有效避难面积613.75万平方米），可转移安置避难人数409.17万人。依据2023年昆明市城市体检估算的城市实体地域范围常住人口约为535.66万，昆明市中心城区地震避难场所（含Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类和紧急避难场所）总面积共1001.23万平方米，人均面积1.87平方米，其余县（市）区常住人口人均面积均达到1.5平方米。
下步工作打算：市防震减灾局将按照应急管理部、国家发改委等12部门印发的《关于加强应急避难场所建设的指导意见的通知》（应急〔2023〕76号）要求，与应急管理、发展改革、教育体育、财政、自然资源、住房城乡建设、水务、文化和旅游、卫生健康、人防、市场监管等部门按照职责分工，强化协同配合和行业指导，共同抓好应急避难场所规划、建设、管护和使用工作；进一步规范昆明地震应急避难场所执行标准，指导县（市）区、开发（度假）区推进地震应急避难场所建设。
（八）关于建议八
工作开展情况：市民政局健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动的“五社联动”机制，推动防震减灾救灾宣传教育过程居民参与、成效居民评判、成果居民共享。
下步工作打算：将防震知识宣传、震后服务照料等内容纳入社区志愿者包保服务清单，并加以落实。
（九）关于建议九
工作开展情况：市住建局在省、市两级的领导下，开展了昆明市第一次全国自然灾害综合风险普查住建领域房屋建筑和市政设施调查、昆明自建房安全专项整治等工作，对昆明房屋建筑基本情况有了全面了解，并与城中村改造、棚户区改造等工作合理结合，加强统筹衔接，整合现有各类资源，多措并举，逐步改善提升老旧房屋抗震能力提升。
下步工作打算：持续利用城中村改造、棚户区改造等现有政策，同时积极宣传推动房屋建筑所有权人（使用人、管理人）开展房屋建筑抗震加固修缮工作，逐步提升老旧房屋抗震水平和减灾能力。
感谢你们对防震减灾工作的关心和支持。
昆明市防震减灾局
2024年6月26日
